美东时间24日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布依据《1974年贸易法》第301条，以“强迫劳动执法不力”为由，对60个贸易伙伴正式加征10%或12.5%的新关税，旨在无缝替代此前因美国最高法院裁定违法而即将于7月24日到期的全球10%临时进口关税。

然而，就在一天前，中国商务部表示，为落实中美两国元首确定的中美建设性战略稳定关系定位，中美双方经贸团队正在就贸易理事会架构、职能运行模式等具体安排保持密切的沟通，并探讨推进各自300亿美元规模的对等降税的框架安排。

一“加”一“减”间，折射出当前中美经贸关系在博弈中寻求平衡的现实。

从违宪法案到301条款

此次新关税的出台，本质上是美国政府为修补关税政策法律漏洞而进行的“合规续命”。此前，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的全球关税已被美国最高法院裁定违宪。为保住既有的关税壁垒，美方紧急推出为期150天的10%临时关税，并在到期前迅速切换至法律效力更稳定的301条款。

此次关税覆盖了美国约99.4%的进口商品。根据新规，美国将全球60个经济体分为两档：加拿大、欧盟、英国等14个已实施强迫劳动管控措施的经济体适用10%税率；而中国内地、中国香港、日本、韩国、越南等46个经济体则被适用12.5%的更高税率。新关税将与已生效的对华关税叠加，使美国对华商品整体加权税率预计升至23.1%。

不过，为缓冲对本土产业链和通胀的冲击，USTR同步设置了豁免机制，以下产品不受此次301关税影响：

• 受“232条款”国家安全关税约束的商品（如汽车及零部件、钢铝铜及衍生品）16。
• 符合《美墨加协定》（USMCA）原产地规则的加拿大、墨西哥商品。
• 关键大宗商品与民生产品：如石油、天然气、化肥、部分农产品（牛肉、咖啡、水果等）、药品及疫苗。
• 航空器及其零件、部分电子元器件、贵金属等。

针对美方以“强迫劳动”为由构筑贸易壁垒，中国外交部发言人毛宁及商务部发言人何咏前明确指出，中国不存在所谓的“强迫劳动”，美方此举是毫无理据的政治操弄。讽刺的是，美国自身至今未批准《1930年强迫劳动公约》，却长期操弄该议题作为贸易施压的借口。

商务部强调，世贸组织专家组早已裁决美对华301关税违反世贸规则，美方再次滥用301调查程序，将国内法凌驾于国际规则之上，是典型的单边主义和保护主义行径。中方敦促美方与中方相向而行，共同维护中美经贸关系稳定。

欧盟委员会也直言该关税缺乏合理法理支撑，欧洲议会官员称调查结果“荒谬至极”，英国经贸部门表示正与美方磋商，强调本国已有完备的反强迫劳动法规。此外，印度、新加坡、韩国等国公开驳斥，指出美方调查“证据不足且不充分”，没有证据表明其出口商品涉及强迫劳动，指责美方措施“过激且缺乏依据”。

300亿美元“非敏感商品”降税在途

在关税摩擦持续的同时，中美经贸关系也释放出缓和信号。根据前期经贸磋商的共识，中美双方同意在“中美贸易委员会”框架下，讨论同等规模产品对等降税框架安排。USTR已发布通知，就特定类别的“非敏感商品”降低关税公开征求意见。

据悉，此次降税计划聚焦于能为美国农民、小企业、制造商及消费者带来实质成果的领域，目标促成两国间至少300亿美元（约2030亿元人民币）的关税减免。拟纳入降税的商品主要包括：

• 民生消费品：服装鞋类、家居用品、玩具、装饰品等；
• 农产品与食品：部分食品、农林初级产品、肉类等；
• 低端工业品：非敏感的工业设备零部件、医疗设备及耗材等；
• 其他：烟花、部分能源产品等。

涉及前沿科技和战略安全的敏感领域（如芯片、新能源电池、关键矿产等）将被明确排除在外。目前，美方公众意见征询已于7月10日截止，反驳意见提交至7月27日，最终降税清单预计将在近期公布。

分析人士指出，美国频繁更换关税法律依据、持续扩大征税范围，正在加剧全球供应链的不确定性。然而，随着市场逐步适应特朗普政府“反复宣布关税、频繁调整政策”的模式，本轮301关税带来的冲击力度可能弱于以往。

对中国外贸企业而言，12.5%的额外关税叠加将直接推高出口成本，需密切关注关税叠加影响并及时调整定价策略。同时，300亿美元降税计划的推进，将为纺织服装、玩具、家居等劳动密集型出口企业带来实质性利好。未来，中美经贸关系大概率呈现“敏感领域持续博弈、非敏感领域逐步回暖”的结构性特征，企业需在合规与成本控制之间寻找新的平衡点。